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OG真人网站农业局关于印发《OG真人网站农业生态保护与建设“十三五”规划》的通知
发布时间: 2019-03-01 【字体: 来源:市农业局 打印本页 关闭窗口

  各县(区)农林局、经开区经科局:

  为贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设和推进绿色发展的重大部署和《中共OG真人网站委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》,加强农业资源与生态环境保护建设,根据《四川省农业生态保护与建设“十三五”规划》,我局组织编制了《OG真人网站农业生态保护与建设“十三五”规划》,现印发你们,请结合实际贯彻落实。

  附:OG真人网站农业生态保护与建设“十三五”规化

  当前,农业和农村经济发展已经进入更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重可持续发展的历史新阶段。“十三五”期间,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步增强加快转变农业发展方式的紧迫感,坚定不移推进生态建设和环境保护,夯实农业可持续发展的资源环境基础。根据农业部《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》、《四川省农业生态保护与建设“十三五”规划》、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、《中共OG真人网站委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》等相关要求,我局组织编制了《OG真人网站农业生态保护与建设“十三五”规划》。

  一、规划背景

  (一)“十二五”主要成就

  ——农田生态保护与建设。全市建成高标准农田46.4万亩;主要农作物测土配方施肥技术普及率达90%,化肥利用率达35%;推广秸秆综合还田技术100万亩,绿肥种植技术5万亩,增施有机肥技术15万亩;改造区耕地地力等级平均提高1个等级,耕地粮食综合生产能力平均每亩提高100公斤以上,实现了藏粮于地的重大转变。

  ——水生生态保护与资源养护。“十二五”期间主要实施了“1538”渔业绿色倍增计划,累计建成国家级水产种质资源保护区19个,“五个水产亿元均工程”全面达完成。严格执行禁渔期制度,保护江河渔业资源,全市水产品捕捞产量占总产量的比重降低到4.5%以下。持续开展鱼类增殖放流。

  ——畜牧业畜禽养殖污染防治。全市建成畜禽养殖标准化适度规模养殖小区(场)680个,创建部、省级畜禽养殖标准化示范小区(场)39个。全市生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊规模养殖比例达到29%、20.9%、64.36%、25.8%、7.5%和7.1%。积极推进生态畜牧业建设,完成142家畜禽养殖场的污染治理和技术改造工作。大力推广以种养循环为重点的畜禽粪污综合利用模式,规模化养殖场(区)畜禽粪便综合利用率达到62%。

  ——农村生态保护与建设。大力推进农村能源建设,努力促进农村生态建设与保护。“十二五”期间,我市农村能源建设工作以积极争取和实施农村户用沼气项目建设为主线,努力推进农村沼气建设的规模化发展,有力地改善了农业生态环境、农村生活环境,新增户用沼气池49897口,新增大中型沼气工程12处,新村集中供气沼气工程38处。“十二五”期间末全市户用沼气累计达到32.34万,沼气工程累计达到139处,乡村沼气服务网点累计达到263个。

  (二)面临形势

  全市农业生态状况总体好转,但局部恶化的趋势仍未得到根本扭转,农业生态保护与建设面临严峻挑战。主要表现为:耕地长期高强度、超负荷利用,土壤养分失衡问题突出;畜牧业生产方式仍然落后,畜禽养殖污染负荷大、监管难度高;化肥和农药过量施用、盲目施用现象仍然存在,畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用总体不高,农业面源污染问题依然突出;农业生态保护建设体制机制不够完善,农业生态补偿机制尚不健全。

  二、指导思想、原则和发展目标

  (一)指导思想

  认真贯彻落实中央、省委关于生态文明建设和推进绿色发展的总体部署和《中共OG真人网站委关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以农业生产力稳定提升、资源永续利用和生态环境不断改善为目标,以保护农业资源、减少投入品使用、治理环境污染、修复农业生态为手段,着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化,加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,实现生产发展、生活提高、生态良好的有机结合,确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收。

  (二)基本原则

  1、坚持保护优先与生产发展相统筹。坚持生态保护与农业、农村社会经济发展规划相衔接,妥善处理好农业生产与生态保护的关系,把农业生产发展作为首要前提,把农业生态保护放在更加优先位置,在发展中保护,在保护中发展,走农业生产与资源环境保护相统筹发展道路。

  2、坚持综合治理和突出重点相配套。采取多种措施,综合施策,长期治理。从解决当前突出问题入手,合理布设生态保护建设工程,积极探索总结可复制、可推广的成功模式。

  3、坚持内源治理和外源防控相协同。积极发展生态循环农业,推广农业清洁生产技术,将农业内源污染解决在农业生产系统内部。加强农业外源污染控制,防止工业“三废”等对农业生态破坏。按照“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁付费”要求,严格落实保护措施,加强生态保护监管。

  4、坚持政府引导和社会参与相结合。加强政策引导,完善政策体系,建立多元投入机制。综合运用法律、经济、技术、行政手段,积极引导鼓励企业、农业合作组织和农民等多元主体共同参与农业资源保护、环境治理和生态修复,形成强大合力。

  (三)主要目标

  1、总体目标

  到2020年,全市农田、水产和农村生态系统得到有效保护,耕地质量状况得到明显改善提升,农业面源污染治理取得显著成效,农业废弃物利用水平得到较大提高,农村能源基本实现用能清洁化、高效化、便捷化,农业生态保护建设体制机制基本建立,农业生态环境全面改善,农业综合生产能力稳步提高。

  2、具体目标

  ——农田生态保护与建设。到2020年,全市耕地地力平均提高0.5个等级,其中新建成的82.2万亩高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上,耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点,耕层厚度平均达到25厘米以上;农作物秸秆综合利用率达到88%以上,农作物秸秆养分还田率达到60%以上,畜禽粪便养分还田率达到60%;农产品产地土壤重金属污染防控取得进展。

  ——水生生态保护与资源养护。水域生态环境极大改善,水生生物种群数量显著增加。降低捕捞强度,捕捞量控制在0.5万吨以内。依法实施禁渔制度,有效推进捕捞渔民转产转业。

  ——农业环境保护与治理。全市规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上;主要农作物肥料利用率达到40%以上,主要农作物农药利用率达40%,农药、化肥使用量全面实现零增长;全省畜禽粪便、农作物秸秆、农田残膜基本实现资源化循环利用,规模化养殖场(区)畜禽粪便综合利用率达到75%以上,秸秆综合利用率达88%以上,农田残膜回收率达到80%以上。

  农村能源保护与建设。新建大中型沼气工程35处,集中供气沼气工程122处;新增沼气用户1.75万户;新建生活污水净化沼气工程11万立方米;巩固和完善县、乡、村三级服务站点200个。

  三、主要任务和重点工程

  (一)保护农业资源,促进永续利用

  推进耕地资源保护与质量提升。树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念,落实最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,严控新增建设占用耕地,确保到2020年底全市耕地保有量不低于27.18万公顷,基本农田保护面积不低于21.4万公顷;围绕提升粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设,坚持田网、路网、渠网“三网”配套,继续加大高标准农田建设力度;实施耕地质量保护与提升行动,大力推广秸秆还田,增施有机肥,补贴绿肥还田等,提升耕地质量。

  推进水生生态保护与资源养护。严格执行禁渔期制度,严厉打击违禁和电、毒、炸鱼等违法作业行为,加强水域生态保护和渔业水域环境污染治理。强化珍稀濒危水生野生动物保护管理,加强水产种质资源保护区建设,完善保护区基础设施建设,提升保护区信息化管理能力,建设保护区在线监控系统。继续实施增殖放流,严格控制捕捞强度,严格执行“双控”制度(捕捞渔船数和功率实行总量控制)。

  

专栏1农业资源保护重点工程
1.耕地质量保护与提升工程

  围绕新增粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设,坚持田网、路网、渠网 “三网”配套,持续大规模推进高标准农田建设,新建高标准农田82.2万亩;实施耕地质量与提升行动,推广秸秆还田面积250万亩,有机肥施用17万亩,推广绿肥种植6万亩。
2.水生生物资源养护工程

  提升水生生物养护水平,积极开展天然水域水生生物自然保护区、湿地保护区、种质资源保护区建设;根据水域种群情况,加大增殖放流力度;加强地方渔政执法能力建设,修复完善已建渔港配套设施,提升已建渔港的保障能力。


  (二)防治农业污染,保护生态环境

  实施化肥农药减量增效行动。推广化肥替代减量技术及新型肥料产品、高效施肥新技术与新装备,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械。推广测土配方施肥,实施精准施肥,调整化肥使用结构,改进施肥方式,实施有机肥替代化肥技术。创新集成绿色防控技术,培育扶持专业化防治组织和新型农业生产经营主体,开展病虫害专业化统防统治。按照肥水同灌、水肥耦合的思路,建设水肥一体化示范区。树立绿色植保理念,建设绿色防控示范区。至2020年,初步建立科学施肥与农药使用管理体系和技术体系,科学施肥与农药管理水平明显提升,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

  推进农产品产地土壤重金属污染治理示范。在全省开展耕地土壤污染状况详查的基础上,启动耕地土壤污染状况详查,查明耕地土壤污染面积、分布及对农产品质量的影响。按照“边生产、边治理”的原则,对农用地实施“优先保护、安全利用、严格管控”分类管理,有效防止耕地进一步污染态势。

  推进畜禽养殖污染防控与治理。强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制,划定畜禽“禁养区”、“限养区”和“宜养区”,依法关闭和搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场。强化规模畜禽养殖场(小区)污染防治主体责任,督促规模畜禽养殖场(小区)建设完善畜禽粪污处理设施和综合利用设施,形成畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链。支持规模化畜禽养殖场(小区)开展标准化改造和建设,提高畜禽粪污收集和处理机械化水平,实施雨污分流、畜禽粪便资源化利用,控制畜禽养殖污染排放。对重点畜禽养殖污染防治重点单元进行治理,实施重点单元减排工程。

  推进农业面源污染防控与治理。以削减农业源总氮、总磷排放量和减少氮磷进入水体环境为目标,以沱江流域为重点,采取源头控制、过程拦截、末端治理、循环利用等综合措施,通过布局农田氮磷控源减排、坡耕地生物拦截、畜禽养殖污染治理、农业废弃物田间处理与利用等示范工程,建成农业面源污染治理综合示范区,强化种养系统内部废弃物循环利用,降低农业生产对氮、磷化肥的过度依赖,丰富农田生物多样性,提高生态系统自净能力。

专栏2农业污染防治重点工程
1. 化学肥料农药减施增效工程

  以“推”(推广精准施肥技术)、“调”(调整化肥使用结构)、“改”(改进施肥方式)、“替”(有机肥替代部分化肥)为重点,全面推广科学施肥技术,实现主要农作物化肥利用率达40%;推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫全程解决方案三大技术模式,实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,专业化统防统治覆盖率达40%,主要农作物农药利用率达40%;力争到2020年,主要农作物化肥农药使用量实现零增长。在主要农作物上推广精准施肥技术,建立1个测土配方施肥示范县,2个综合防控示范工程县。
2.畜禽养殖污染防控与治理工程

  采用“种养结合、以地定畜、生态循环”模式和工程处理措施,对重点畜禽养殖污染防治重点单元进行治理,督促规模畜禽养殖场(小区)建设完善畜禽粪污处理设施和综合利用设施;开展畜禽养殖污染重点市以及水污染防治重点流域的专项综合整治,重点实施116个畜禽养殖污染严重市(区)综合防治工程和沱江流域畜禽养殖污染综合防治工程;按照标准化养殖养殖场(小区)建设要求,集成运用国内外先进技术和设备设施,建立标准化技术改造规模养殖示范场(小区)50个。
3. 农业面源污染防控与治理工程

  在农业面源污染较为突出的沱江流域,建立农业面源污染防控综合治理示范区。实施农药、化肥减量控施替代;加强畜禽养殖污染治理,加大畜禽粪污综合利用,努力发展以沼气工程为纽带的种养循环农业;实施平缓型农田氮磷净化,开展沟渠整理,清挖淤泥,加固边坡,合理配置水生植物群落,配置格栅和透水坝;实施坡耕地氮磷拦截再利用,建设坡耕地生物拦截带和径流集蓄再利用设施。


  (三)推进废弃物利用,促进资源化转化

  推进种植业废弃物循环利用。以推进秸秆多元化、高效化、产业化利用为目标,坚持农用为先,加快培育秸秆综合利用新型主体,构建秸秆综合利用长效机制。加强秸秆收储运体系建设,建立完善秸秆收集服务组织,建立专业化储运网络。推广秸秆机械粉碎还田、覆盖还田和快速腐熟还田技术,购置小型移动式秸秆粉碎机械,引导联合收割机加装秸秆粉碎装置,配套推广秸秆腐熟菌剂。推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)饲料化利用技术,建设商品化秸秆饲料精深加工厂,规模化生产秸秆压块、颗粒等秸秆精深加工饲料。引导企业生产固化成型燃料或生物天然气。推进秸秆基料化利用,鼓励专业化企业生产食用菌、花木、育秧、育苗基料,以菌渣为原料加工生产有机肥。

  推进养殖业畜禽粪污资源化利用。大力发展种养循环农业,推广“生态养殖业—沼气工程—高效种植业”模式,创建种养循环示范场,建设种养循环农业示范区,构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。坚持畜禽粪污就近消纳利用为主策略,督促规模畜禽养殖场配套适度规模种植基地,建设田间沼液储存池,铺设沼液输送管网,实现畜禽粪污就地消纳循环利用。大力发展沼液管道输送利用产业,引导地方政府和农业部门整体规划建设区域性沼液输送管网。推广沼肥异地还田利用PPP模式,公开选择社会力量参与沼渣沼液异地还田,构建“收集—储存—运输—加工—施用”社会化专业服务体系,建立沼渣沼液还田利用全产业链。推广畜禽粪污第三方治理,吸引市场主体开展畜禽粪污集中处理和综合利用,建立按量补贴和养殖户付费机制,提高畜禽粪污治理社会化和专业化水平。推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术,提高畜禽粪污深度加工和利用水平。

  推进农业化学投入品废弃物资源化利用。研究制定地膜污染综合防治技术指导意见,指导各地地膜污染防治工作。结合实施粮食生产能力提升工程、农业全程社会化服务项目和粮油高产创建活动,加大可降解地膜的示范推广;加快推广加厚地膜,制定相关强制性技术标准,提高地膜可回收水平;在农膜覆盖量大、残膜问题突出地区,推进农田残膜回收体系与再利用加工厂建设;在农药使用量大的农产品优势区,建设农药包装废弃物回收站和无害化处理站,建立处置和危害管理平台;引导农药企业向防治服务组织直供大包装农药,对农药包装废弃物实行回收处理。

专栏3农业废弃物资源化利用重点工程
1. 种植业废弃物循环利用示范工程

  每年推广秸秆粉碎还田面积30万亩,推广秸秆覆盖还田20万亩,推广秸秆快速腐熟还田6万亩。到2020年,建成秸秆原料商品有机肥厂1家;秸秆基料袋状食用菌种植0.4亿袋;建设年产百吨以上的秸秆青贮、氨化饲料示范项目1个;建立基本涵盖全市主要农区的秸秆收储运体系。
2. 养殖业畜禽粪污资源化利用示范工程

  建立20个大型规模养殖场(以年出栏3000头生猪以上养殖场,其他畜禽按比例折算)种养循环示范场,配套建设沼液运输管道和分流灌溉设施。建设“生态养殖+沼气+有机肥+高效种植”模式的省级种养循环经济产业示范区1个、县(市、区)级种养循环示范区20个。推广沼肥异地还田利用PPP模式和以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产模式。支持现有有机肥企业扩大生产规模,提高畜禽干粪深度加工和利用水平。
3. 农业化学投入品废弃物资源化利用示范工程

  在1个农业生产全程社会化服务试点项目县,将农田残膜回收补助纳入试点支持重点环节。加大可降解地膜试验示范推广力度,在部、省粮油作物绿色高产高效创建项目县中,选择1个县在核心示范区试验示范推广可降解地膜。大力推广厚度0.01毫米以上地膜。在农药使用量大的农产品优势区,建设农药包装废弃物回收站和无害化处理站,建立农药包装废弃物处置和危害管理平台。引导农药企业向防治服务组织直供大包装农药,对农药包装废弃物实行回收处理。在政府购买植保公共服务专项项目中,将废弃农药包装物回收处理纳入补助支持重点环节。


  (四)修复农业生态,提升生态功能

  推进水生生态系统建设修复。保护和修复水生态系统的水文过程、地形地貌过程、物理化学过程及生物过程,保障湿地、河口等重要水生态系统的生态水量,保护和修复河湖岸边带及鱼类生境,控制点源污染和面源污染,加大珍稀水生生物的保护与补偿力度。重点实施水源涵养工程、河岸带生态修复工程。

  推进农村能源发展转型。在规模养殖重点地区,大力发展规模化沼气工程和生物质固化成型燃料,促进农业废弃物资源化利用;在适宜发展户用沼气的丘陵地区和畜禽养殖分散的地区,继续推广户用沼气,提高沼气普及率;在养殖小区、养殖大户发达地区和新村聚居点,尤其是未接入天然气管网的新农村综合体,大力发展集中供气沼气工程;在未接入城镇污水管网的新村聚居区,大力发展生活污水净化沼气工程;调整农村能源结构,积极推广太阳能热利用,促进农村省柴节煤炉灶逐步实现升级换代。

专栏4农业生态建设重点工程
1. 水生生态保护与修复工程

  实施水源涵养工程,主要分布沱江干流及主要支流源头及上游区域;河岸带生态修复工程,主要包括各县区主要河流生态修复工程等。
2. 农村能源转型升级工程

  新建大中型沼气工程35处,集中供气沼气工程122处;新增沼气用户1.75万户;新建生活污水净化沼气工程11万立方米;巩固和完善县、乡、村三级服务站点200个。


  (五)建设监测体系,强化能力支撑

  建设和完善农业生态环境监测体系,建立耕地质量、重金属污染、农业面源污染、农作物重大病虫害、草原灾害监测预警体系,提升农业生态环境监管水平和能力;加强生态环境监测评估,提升风险防范与预警能力;建立统一的生态环境监测信息发布机制,及时准确发布生态环境信息。

专栏5农业生态环境监测体系建设重点工程
1.农业面源污染监测体系

  全市拟建设农业面源污染监测点3个,主要布局为:种植业(2个):建立主要种植模式产排污定位监测点2个;养殖业(1个):在畜牧重点县建立生猪养殖排污定位监测点1个。
2.耕地质量监测体系

  建设耕地质量数据中心和监测区域站,建立耕地质量变化预警平台,实现对耕地质量长期、定位、有效监测,了解和掌握土壤肥力时空变化趋势和成因,动态掌握全市耕地质量变化趋势,促进土、肥、水资源的合理调控和综合利用。
3. 农作物重大病虫害监测预警体系

  深入实施植物保护工程,构建以病虫观测场、群众测报点为基点,省级病虫重点测报站、全国区域站和鼠情监测点为重点的全市农作物重大病虫害监测预警体系。


  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各级政府加强农业生态保护与建设领导,建立农业生态保护与建设部门协调机制,加强组织领导和沟通协调,明确工作职责和任务分工,形成部门合力。各级政府抓紧制定农业生态保护与建设规划,积极推动重大政策和重点工程项目的实施,确保规划落到实处。建立农业生态保护与建设考核制度,创建农业生态保护与建设考核评价体系,纳入对地方各级政府和相关责任部门绩效考核范围。落实领导干部自然资源资产离任审计工作,建立农业生态破坏和环境污染责任终身追究制度和目标责任制。

  (二)加大政策扶持

  制定完善农业生态保护和建设政策法规,探索建立健全农业生态补偿机制,逐步完善农业生态补偿政策。继续实施并健全完善测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害专业化统防统治、绿色防控等补助政策。进一步研究出台支持秸秆还田、积造施用有机肥、种植绿肥、推广使用高标准农膜、开展农膜和农药包装废弃物回收再利用、重要水生态修复治理等相关扶持政策。

  (三)健全投入机制

  加大农业生态保护建设投入力度,健全农业生态保护建设投入保障体系,推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变。研究制定农业绿色补贴方案,形成以绿色生态发展为导向的补贴制度,不断拓宽农业生态建设保护投入渠道。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域,构建多元化投入机制。积极培育从事农业废弃物资源化利用和农业环境污染治理的专业化企业和组织,探索建立第三方治理模式,实现市场化有偿服务。创新投资方式,探索推进政府和社会资本合作方式(PPP模式),吸引社会主体参与建设与运营。

  (四)强化科技支撑

  创新农业科研组织方式,进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量,加强耕地地力提升、化学肥料农药减施、农田生态保护、农业废弃物资源化利用、农业环境治理、草原生态保护、渔业水域生态环境修复等技术研究与集成,组织实施相关重大科技项目和重大工程。各级农技推广部门要将农业生态保护作为农业技术推广示范服务的重点,积极推广简便实用的农业生态保护农业技术,拓宽科技成果转化和先进实用技术推广渠道,加快科技成果转化应用。

 
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