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OG真人网站农业局关于印发《OG真人网站畜牧业发展“十三五”规划》的通知
发布时间: 2017-11-23 【字体: 来源:市农业局 打印本页 关闭窗口

  

  OG真人网站畜牧业发展“十三五”规划

  (2016-2020年)


  OG真人网站畜牧业发展正处于提质增效的关键时期,为加快畜牧产业的转型升级和绿色发展,按照创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,特编制《OG真人网站畜牧业发展“十三五”规划》(2016—2020年)。

  一、畜牧产业发展现状

  (一)生产总量稳步增长。2015年,全年出栏生猪313.21万头、牛、羊、家禽、兔分别达4.11万头、59.04万只、2733.72万只、1430.61万只,比2010年分别增长0.87%、14.17%、4.02%、20.5%、23.5%;肉类总产量、牛奶产量、禽蛋产量、蜂蜜产量分别达29.12万吨、0.85万吨、4.84万吨、923吨,比2010年分别增长8.5%、23%、5.9%、8%。

  (二)产业地位显著提升。“十二五”期间,通过实施国家优质商品猪战略保障基地和四川省现代畜牧业重点培育县建设工程、现代畜牧业示范市建设等,2015年全市实现畜牧业产值138.41亿元,比2010年增长率38%;畜牧业产值占农业总产值的41.7%,畜牧业增加值占农业增加值的34%;农民人均牧业收入1139元,增长率31%,占第一产业经营净收入的29.6%,畜牧业对贫困户脱贫不返贫、实现增收致富形成有力支撑。

  (三)生产方式不断转变。“十二五”期间,完成了省级现代畜牧业示范市建设,建成了4个现代畜牧业重点县、4个国家级生猪调出大县和3个肉羊标准化生产基地县。目前,全市有畜禽标准化养殖场(小区)1167个,生猪、家禽规模出栏比重分别达70.8%、59.5%,分别同比提高1.89、2.9个百分点。新创建省级畜禽标准化示范场2个、市级示范场8个,部省级、市级示范场累计分别达到39个、41个,畜禽养殖规模化标准化水平大幅提升。

  (四)产业化水平进一步提升。全市有国家级重点龙头企业1家、省市龙头企业30家,其中年销售收入过亿元的畜牧龙头企业7家。取得了“内江猪”国家地理保护标识,打造出了“黑溜宝”、“黑元帅”、“弘剂黑猪”等生猪品牌,“东马”、“金鑫”等肉鸡品牌,“梁氏”等无公害鸡蛋品牌。依托内江正大、重庆日泉、资中永辉公司等农牧企业,使“公司+适度规模养殖场”的产业化模式发展初具雏形。

  (五)畜牧业社会化服务体系逐步完善。市、县(区)、镇(乡)动物防疫机构健全,村上配备了村级防疫员,畜牧兽医队伍稳定。全市饲料工业产销体系形成,饲料供应网点星罗棋布。全市有兽药GSP经营企业438家,兽药GMP生产企业8家,全年兽药产值8.85亿元,名列全省第三位。

  (六)安全防控保障有力。建立了畜产品质量安全监管体系和动物疫病综合防控体系。历年来,我市强制免疫抗体合格率整体超过农业部规定标准,十多年未发生重大动物疫情。建立了病死动物及其产品无害化集中处理体系,有效防止了动物疫病传播,全市重大动物疫病防控工作连续多年获得全省一等奖。近几年,全市畜产品抽检合格率100%,瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物实现零检出,未发生一起畜产品质量安全事故。

  (七)发展机制不断创新。一是着力推进畜禽养殖专业合作社、家庭牧场等畜牧业新型经营主体建设,积极推广“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户(家庭牧场)”、“专业合作社+适度规模养殖户(家庭牧场)”、“市场+专业合作社+适度规模养殖户(家庭牧场)”等联结机制,探索完善“六统一”等服务机制,发挥专业合作社连龙头、接市场、带农户的作用。二是着力构建“股份制、利益兜底、二次返利”等紧密的利益连接机制,促进各主体利益共享、合作发展,增强抵御市场风险能力,提高畜牧业生产组织化程度。三是大力发展畜牧业保险,提高抵御自然风险能力,进一步优化畜牧业政策性保险的品种结构,逐步增加政策性保费补贴品种,提高优势畜禽政策性保险覆盖范围。

  二、“十三五”畜牧业发展面临的形势

  (一)有利条件

  OG真人网站畜牧业发展的悠久历史,在独特的地理区位和气候条件,孕育了丰富的饲草饲料资源,培育出了“内江猪”优良地方生猪等优良畜禽品种。OG真人网站现有耕地247万亩,按每亩最低承载3个猪单位的畜禽养殖量,全市环境承载畜禽的养殖量至少741万个猪单位,2015年底全市畜禽生产量约505万个猪单位,环境对畜禽养殖的承载量仍有较大空间。

  产业基础扎实。内江地处川东南中心,气候温和,饲草饲料资源丰富,适宜畜牧产业发展。尤其是实施国家优质商品猪战略保障基地和四川省现代畜牧业重点培育县建设以来,我市畜牧业持续快速发展,产业素质明显提高,产业结构不断优化,畜牧优势产业新兴业态显现。加上交通区位优势突出,有利于农产品流通和发展农产品加工业,特别是全球区域经济一体化发展的形势下,国内农产品与世界农产品市场联系更加紧密,为我市的畜牧业和农村经济发展提供了广阔的空间。

  需求空间较大。当前,我国人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展等多方因素都促使农产品需求呈刚性增长态势。且随着居民收入不断增长与生活水平的逐步提高,膳食结构发生了较大改变。农村居民口粮消费继续下降,畜产品消费快速增加,城市居民畜产品消费不断升级,尤其是“内江猪”等特色优质安全畜产品需求不断增加。

  发展机遇良好。纵观世界畜牧业发达国家,都有健全的经济支持体系和良好的社会发展基础。虽然目前我市与支撑现代畜牧业发展的经济基础仍有一定距离,但经过30多年的改革开放和建设,特别是国家实施新一轮西部大开发战略,经济实力不断增强,财政收入不断增长,强农惠农力度持续加大。以工补农、以城带乡进入发展新阶段。工业化、城镇化对畜牧业发展的支撑、拉动作用将更加明显。

  扶持政策有力。党中央、国务院高度重视“三农”工作,2004年以来连续12次以“三农”为主题的中央一号文件,尤其是中央深入推进农业供给侧结构性改革的决定,全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚,农业和农村经济发展的环境条件更加有利。四川省委、省政府作出了推进传统农业向现代农业跨越的重大部署,要求把发展现代畜牧业作为突破口,在全省掀起一场畜牧业现代化的浪潮,努力实现畜牧业在推进现代农业建设中率先跨越。2016年,OG真人网站七届党委提出了“12345”现代农业产业提升行动,确定了推进种养循环农业发展战略和实施100万头“内江黑猪”产业发展项目的决定,将内江现代畜牧业与脱贫攻坚的产业发展相结合,得到了各级党委政府的重视和各类资金的支持。

  (二)不利因素

  优良种畜禽供种能力不足。现有种猪、种羊、种禽供种能力有较大缺口,优良地方种猪“内江猪”的原种现存栏仅150头,要为100万头“内江黑猪”产业发展提供种源的能力还非常不足。长期以来,种畜禽质量监管多依赖于行政许可、缺乏必要的监管技术手段,监管能力不强。地方畜禽遗传资源保护和开发利用手段不足。商业育种体系和研发能力弱小,投入严重不足。

  资源环境约束日趋紧迫。养殖用地问题突出,局部性养殖面源污染问题依然严重,畜牧业发展对饲料粮增长幅度的需求,超过粮食产量平均增长速度,我市能量饲料70%以上、蛋白饲料90%以上依赖外地供给。畜禽养殖与资源环境矛盾日益突出,畜牧业生产增长难度进一步加大,保障畜产品市场有效供给的压力将越来越大。

  养殖效益多方挤压。畜禽养殖利润空间遭遇到价格“天花板”下移和成本“地板”抬升的双重挤压。肉蛋奶主要畜产品生产进入高成本阶段,在人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下,饲料原料、人工、水电等费用呈上涨态势。畜产品受国际、国内两个市场影响,价格波动大,甚至与国际市场价格倒挂,畜禽养殖总体处于微利或亏损状态,抗市场风险能力弱,农民依靠畜牧业增收压力逐年增大。

  畜产品安全隐患多。内外动物疫情形势复杂,疫源分布广泛,污染面宽,畜禽健康带毒率较高,对人民群众生命财产安全构成严重威胁。从业人员守法与诚信意识淡薄,违法违规行为时有发生,规模化、标准化水平不高,畜产品安全监管力量还不能完全满足需要,防范压力大。

  养殖用地约束日益严重。规模养殖场建设用地难。随着永久性基本农田和禁养区的划定、林地确权,既符合国土部门用地要求,又符合养殖场建设技术要求的可用土地很少。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中央“四个全面”和市委“三大战略”要求,坚持“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念,以“稳粮增收调结构,提质增效转方式”为主线,以质量数量效益并重、竞争力增强和可持续发展为主攻方向,深入推进“12345”现代农业提升行动部署,以布局优化、结构调整、种养结合和循环利用为重点,以农民增收、企业增效、产业增值为目标,以机制创新、科技创新、品牌创新为动力,加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变,着力提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平,切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全,推动畜牧业发展调结构、补短板,提质量、保安全,降成本、增效益,为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供坚实的产业支撑,为建设成渝经济区绿色优质农产品基地做出更大贡献。

  (二)基本原则

  转型升级,提质增效。大力发展畜禽适度规模养殖,提高规模化、标准化、集约化水平。畜牧业发展由数量增长为主向数量质量效益并重方向转变,由依靠资源和物质投入向依靠科技进步方向转变,提升畜牧业综合生产能力和养殖效益。

  种养结合,优化布局。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素,优先发展比较优势突出的产业或产品,做大做强、做优做精,将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。推动种养结合、资源循环利用的产业发展模式,因地制宜优化产业区域布局。

  创新驱动,科技支撑。大力推进畜牧科技创新和体制机制创新,释放改革新红利,加快成果转化,推进科学种养,着力增强创新驱动发展新动力,促进畜牧业发展转方式,调结构,构建创新驱动发展现代畜牧业可持续发展支撑体系。

  市场主导,强化调控。遵循经济规律,以市场需求为导向,推进畜牧业供给侧结构性改革,补短板、增效益,利用市场信息和市场办法引导、指导畜牧业生产,尊重农民意愿和经营自主权,发挥市场配置资源决定性作用。加大对畜牧业的政策支持力度,强化政策扶持和宏观调控,抓好行业管理和服务,推动产业健康发展。

  龙头带动,产业融合。培育壮大一批辐射带动能力强的畜牧产业化龙头企业和养殖专合社,充分发挥龙头企业和专合社 “外联市场、内带基地”的作用,构建技术链,支撑产业链,延伸价值链,建立分配合理均衡的全产业链利益联结机制,促进一二三产业融合发展。

  (三)发展目标

  到2020年,畜牧业现代化建设取得显著进展。肉蛋奶主要畜产品供给得到有效保障,构建“生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化”的畜产品生产体系,走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的畜牧业现代化道路,初步建成畜牧业经济强市。

  生产目标:到2020年,全市猪、牛、羊、家禽和肉兔出栏分别达到325万头、4万头、63万只、2800万只和1500万只。全市肉、蛋、奶分别达到31万吨、5万吨、0.9万吨。

  规模目标:到2020年,年出栏500头以上生猪、50头以上肉牛、100只以上肉羊和30000只以上肉鸡规模养殖比重分别达到47%、34%、33%和30%;存栏50头以上奶牛、10000只以上蛋鸡规模养殖比重达到60%、67%。

  科技目标:到2020年,猪三元杂交面达到88%,肉牛、肉羊良种及杂交面达到80%、90%,禽、兔良种面达到98%;畜牧科技进步对畜牧经济增长的贡献率提高3个百分点。

  经济生态目标:到2020年,全市畜牧产值占农业总产值的比重提高3个百分点;畜牧业为农村居民人均可支配收入贡献1680元;非猪产值占畜牧业总产值比重提高5个百分点。畜禽粪便综合利用率达到75%。

  四、战略重点和产业布局

  (一)战略重点

  1. 加快现代种业建设。一是推进畜禽良种工程建设,突出育种场、制种场、性能测定站等关键性和公益性设施建设内容,增强制种供种能力,不断提高畜禽良种比重,形成品种优势;建立“内江猪”研究所,建成存栏1000头“内江黑猪”能繁母猪的祖代种猪场1个。二是加强畜禽遗传资源保护,增加畜牧业种质资源贮备,加强品种资源开发利用和新品种(配套系)培育,提升畜禽种业自主创新能力。三是加强种畜禽质量安全监管,严格种畜禽生产经营审批许可,规范畜禽种业健康有序发展。

  2. 调整优化畜牧业结构。立足我市饲料供应不足、草山草坡资源丰富等资源特点,面向市场,按需生产,着力调整优化畜牧产业结构、品种结构、品质结构和区域结构,构建与资源环境承载力相匹配的现代畜牧业生产新格局。一是大力发展以“内江猪”为基础的优质特色“内江黑猪”,加快建设标准化规模养殖基地,使生猪产业适应市场消费者和龙头加工企业对猪肉品质的更高需求。二是稳定发展有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂,构建现代畜牧业优势区域布局和专业生产格局。三是因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草,建立“粮—经—饲”三元高效种植结构模式,开展青贮、氨化、微贮、机械加工等方法处理农作物秸秆,大力推行秸秆养畜,开发应用糟、渣、粕等工农业副产物。

  3. 推进标准化规模养殖。综合考虑资源禀赋、环境承载能力等因素,因地制宜发展适度规模养殖,培育畜牧业大产业,大基地,打造畜牧业大集团,构建畜牧业大集群,大力延伸畜牧业链条,加快畜牧业生产方式转变。一是深入开展畜禽养殖标准化示范创建,突出畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化。建立健全标准生产体系,推进高效适用生产技术的集成创新与推广,切实发挥示范场的辐射带动作用。二是发挥大型一体化企业的引领作用,大力发展年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊300只、肉鸡3万只和存栏奶牛100头、蛋鸡1万只的畜禽规模养殖场,依托龙头企业科技、人才、信息、资金等优势,带动规模养殖场提高管理水平和技术水平,促进畜禽养殖的标准化、规模化和产业化,使适度规模养殖成为我省畜禽生产发展的主体,切实增强畜牧业综合生产能力。

  4. 提升动物卫生和畜产品质量安全水平。健全疫病防控技术支撑体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督执法体系、突发动物疫情应急管理体系、疫病防控信息化管理体系、畜禽屠宰安全监管体系、病死畜禽无害化处理体系、畜产品质量安全检测体系,全面提升动物疫病防控水平和畜产品质量安全水平。一是落实生产经营者主体责任,抓好重大动物疫病强制免疫、监测、消毒、应急处置和疫病净化等关键措施,确保不发生区域性重大动物疫情;二是实施种畜禽场动物疫病净化与无特定病原场评估认证管理,推进优先防治病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡,为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。三是加强畜产品质量安全监测体系建设,抓好生猪屠宰监控、病死畜禽无害化处理、畜产品质量检测等工作,为确保畜产品质量安全提供技术支撑。四是强化动物卫生监督执法,严格检疫监管,加强养殖、流通、屠宰等重点环节监管,加大对收售、屠宰加工病死畜禽等违法行为的打击力度,保障畜产品质量安全和公共卫生安全。

  5. 发展畜牧业循环经济。深入贯彻实施《畜禽规模养殖污染防治条例》,立足技术指导和服务职能,研究和推广高效、经济、适用的畜禽养殖粪便综合利用模式,促进粪便的资源化利用。一是坚持减量化,推行电子精准饲喂技术、干稀分离、雨污分流等清洁生产工艺,提高生产效率,降低资源消耗和减少废弃物的产生。二是坚持资源化利用,“种养平衡、以种定养、以养促种”的原则,科学布局畜禽规模化养殖基地,大力推行种养结合的生态养殖方式,构建种养平衡、生态循环、环境友好的产业技术体系,全面解决畜禽养殖带来的环境问题,推进畜禽养殖生产生态协调发展。

  6. 加强信息监测预报。一是大力推行生猪、奶牛政策性保险,争取扩大优势畜禽品种政策性保险覆盖范围,提高农户应对风险能力。二是加强市场监测和信息发布,引导养殖户合理安排生产营销。三是建立风险调节金。引导养殖专业合作社、营销大户等市场主体积极参与生猪期货交易,防范市场波动风险。四是加强畜产品市场营销,加快物流配送体系建设,引导各类营销组织参与畜禽产品流通和市场开拓,充分发挥市场的牵动作用,稳定畜牧产业发展,实现农民养殖增收。

  (二)产业布局

  综合考虑资源环境禀赋、用地规划、产业基础、消费偏好、屠宰加工和区位优势等条件,按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则,重点发展生猪产业,加快发展草牛羊和禽兔蜂产业。突出不同区域畜牧业的发展重点和特色优势,进一步优化产业布局。

  生猪产业:以100万头内江黑猪产业带为核心,重点布局在东兴区、威远县、资中县产业基础扎实,资源环境丰富的区域,同时兼顾市中区、隆昌县优势区域。

  资中县:以公民镇、宋家镇、双河镇、陈家镇、银山镇、龙江镇、骝马镇、双龙镇、孟塘镇、太平镇、龙山镇、狮子镇、配龙镇、球溪镇、高楼镇、、龙结镇、新桥镇 鱼溪镇、铁佛镇、苏家湾镇、板栗垭为重点。

  威远县:以新店镇、向义镇、界牌镇、龙会镇、高石镇、镇西镇、严陵镇、铺子湾镇、新场镇、庆卫镇、靖和镇、东联镇为重点。

  东兴区:以同福镇、三烈镇、双桥镇、新店镇、田家镇、郭北镇镇、富溪乡镇、高粱镇镇、太安镇、石子镇、白合镇、平坦镇、顺河镇、中山乡、柳桥镇、杨家镇为重点。

  市中区:以龙门镇、全安镇、永安镇、凌家镇、伏龙镇、凤鸣镇为重点。

  隆昌县:以双凤镇、迎祥镇、山川镇、石碾镇、渔箭镇、圣灯镇、响石镇、龙市镇为重点。

  肉牛产业:在全市5县区饲草和农副产品资源丰富的区域大力发展肉牛标准化规模养殖,专业化育肥,提高生产水平,培育壮大屠宰加工企业,积极发展特色肉牛产业。

  市中区:以朝阳、龚家、全安、永安等乡镇为重点。

  东兴区:以柳桥、双才、大治、顺河等乡镇为重点。

  资中县:以兴隆街、双河、苏家湾等镇为重点。

  威远县:以新场、观音滩、山王、东联、龙会、黄荆沟等镇为重点。

  隆昌县:以黄家、双凤、响石、胡家、龙市、迎祥、界市等镇为重点。

  肉羊产业:丘陵区加强优势品种选育和推广工作,推行规模化、标准化生产技术,提高肉羊生产效率,提高羊肉产量。山区加强地方品种选育和推广工作,推行适度规模放舍饲结合养殖,产业化经营,培育壮大龙头企业,创建优质羊肉品牌。

  市中区:以朝阳、全安、伏龙、永安等乡镇为重点。

  东兴区:以柳桥、同福、富溪、新店、高粱等乡镇为重点。

  资中县:以新桥、罗泉、龙结、金李井、发轮、铁佛、银山等镇为重点。

  威远县:以观英滩、新场镇、两河镇、小河、山王、镇西、碗厂、越溪、连界等镇为重点。

  隆昌县:以响石、圣灯、黄家、龙市、胡家、云顶、界市、普润等镇为重点。

  禽兔奶蜂产业:水禽以东兴区、隆昌县为重点发展,巩固打造隆昌县“全省鸭业经济强县”的战略目标。肉鸡和蛋鸡以市中区、东兴区、资中县及城市郊区重点发展集约化养殖和林下特色养殖。肉兔以资中县、东兴区为重点,建设优质兔业生产区域,重点发展规模化肉兔。在丘区农业重点区域发展西蜂规模化、标准化的转地放蜂养殖基地,推进蜜蜂的机械化、规范化饲养,利用四川、湖北等油菜蜜源和西北洋槐蜜源生产蜂蜜、蜂王浆和蜂花粉等产品;在山区发展定地与小转地相结合的中蜂标准化养殖,利用当地中蜂资源和野生蜜源植物生产优质高价值的生态蜂蜜。大力推广普及蜜蜂为农作物授粉增产技术,发展专业化授粉蜂场,促进蜜蜂授粉的产业化发展。

  五、重点建设内容

  (一)建立三大体系

  1. 畜禽良种繁育体系

  组织实施畜禽遗传改良计划,规范有序引进国内外优良畜禽品种,建立省、市级育种核心场,开展统一良种登记、大规模生产性能测定、遗传评估和疫病监测净化等基础工作。加强畜禽良种繁育体系建设,重点加强影响面大的畜禽遗传资源保护场、畜禽核心育种场、人工授精站、扩繁场的扶持力度,扩大规模,增强良种供应能力。完善基层畜禽改良技术推广体系,加快推广人工授精技术,有计划地组织杂交改良工作。

  

专栏1:畜禽良种繁育体系重点项目
1.畜禽遗传资源保护体系。针对我市畜禽品种资源状况,加强OG真人网站种猪场建设,扩大规模,增强供种种能力,建立备份场和保护区。

  2.畜禽原种场。采用引进和选育相结合的办法,建设“内江黑猪”核心育种场1个。

  3.人工授精站:建立健全猪、牛人工授精服务体系。建设种公猪站3个,加强基层生猪人工授精体系建设。建设奶(肉)牛冷配站5个。

  4.畜禽扩繁场。建立生猪扩繁场10个,商品仔猪繁殖场20个,肉牛扩繁场1个,良种羊扩繁场3个,父母代肉鸡、蛋鸡和水禽扩繁场5个,肉兔扩繁场2个,不断提高畜禽良种供给能力。


  2. 动物疫病防控体系

  完善基础设施建设,建立健全与新型兽医管理体制和防疫队伍相适应的动物疫病防控体系,通过项目实施,提高对动物疫病预警、预防、控制和消灭能力。

专栏2:动物疫病防控体系重点项目
1.建立健全技术支撑体系。加强市、县两级动物疫病预防控制中心及生物安全实验室建设,按编制配齐人员,充实专业技术力量;完善各级动物疫病预防控制中心设施设备配备,改善办公条件,提升全市科学防控动物疫病的能力和水平。市级实验室建成具备血清学、分子生物学和低致病性病原学检测能力;县级实验室建成具备血清学和低致病性病原学检测及动物疫病临床诊断能力;强化区域性诊断实验室建设和市、县、乡、村动物防疫冷链建设;推动种畜禽场动物疫病净化与无特定病原场评估认证。

  2.建立健全动物疫情监测预警体系。建立完善以市、县两级动物疫病预防控制中心为主体,分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查网络,强化动物疫情分析和风险评估,提高疫情预警能力。

  3.建立健全动物卫生监督执法体系。建设市、县两级动物卫生监督机构,乡镇动物卫生监督分所动物检疫申报点、监督检查站,购置必要的调查取证、交通、通讯、现场快速检疫等监督执法设备及检疫设备;建设动物和动物产品安全监管信息平台。

  4.建立健全突发动物疫情应急管理体系。加强市、县两级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设,完善应急预案,加强应急演练,健全指挥系统及运行机制。建立市、县动物疫病应急物资储备库,储备应急处理工作所需的消毒药、防护装备、疫情处置设施设备、疫苗等防疫物资,配备应急交通通讯和疫情处置设施设备。


  3. 畜牧科技支撑体系

  建立畜牧业创新团队,加强畜禽品种选育和地方品种的保护与利用,推动政产学研结合,培育畜禽新品种(配套系),提升自主育种水平。充分发挥科研院所和大专院校作用,加强地方资源优良基因挖掘、先进育种技术等技术研发。改善科研设施基础条件,提高科技支撑能力。

专栏3:畜牧科技支撑体系重点项目
1.畜牧科技研究。开展“内江猪”开发利用技术研究,成立“内江黑猪”研究所,研究、集成“内江猪”开发利用的营养、饲养、产业化推广等配套技术。

  2.畜牧科技推广与示范。开展畜禽标准化生产技术集成与示范工程、畜牧科技入户示范工程、新型养殖农户培训工程、重大动物疫病防控科技工程、特色畜牧业科技推进工程、草业科技支撑工程。推广主导品种、主推技术和新成果,全面推进畜牧科技进村入户,提升良种、技术和科技成果的入户率、到位率和覆盖率。

  3.畜牧业装备设施化、智能化技术推广与示范。开展猪鸡等主要畜禽自动化、智能化保温、降温、通风等设施设备的推广,推广标准化、成套化、系列化的养殖设施设备,实现畜禽养殖环境控制的精准化、高效化。通过技术集成及示范推广,充分发挥优良品种的增产增收遗传潜力,提高畜牧业生产效率。


  (二)实施三大行动

  1. 现代畜牧业产业提升行动

  以现代畜牧业重点县建设为抓手,推进畜牧业标准化适度规模养殖,提质增效发展现代畜牧业。大力发展饲料、兽药、畜产品加工及物流业,强化专合组织、家庭牧场等新型经营主体培育,创新畜牧产业化经营机制,促进农民增收。大力发展内江猪开发利用,建立特色生猪产业链。

专栏4:现代畜牧业产业提升行动重点项目
1.畜禽标准化适度规模养殖。以畜牧业“菜篮子”工程为依托,重点创建部省级生猪标准化养殖示范场25个;以国家畜禽标准化养殖为重点,建设适度规模标准化养殖场(小区)300个,其中:生猪200个、肉牛30个、肉羊30个、家禽30个、奶牛10个。

  2.加快饲料工业发展,完善饲料质量安全监测体系,饲料产品质量合格率保持在98%以上。

  3.畜牧专合组织、家庭牧场建设。着力扶持和发展专合组织、家庭牧场,规范发展省市级畜牧专业合作社25个,创建省市级示范性家庭牧场100个,培育畜产品数量和质量安全供给的新型主体。

  4.100万头“内江黑猪”产业项目建设。围绕重点龙头企业,以“全封闭、全产业链、零排放、无污染”发展模式,建设年出栏100万头“内江黑猪”的开发利用产业化体系。建设1200个生猪养殖单元,建设存栏1000头能繁母猪的祖代种猪场1个、公猪站1个、30万吨饲料加工厂1个、100万头生猪屠宰暨肉食品加工厂1个、“内江猪”研究所1个、“内江猪”博物馆1个、“内江黑猪”品牌专卖店200个。


  2. 畜牧业信息化工程行动

  应用“互联网+” 信息化新技术,建立全覆盖畜牧业“大数据”管理“云平台”,助推畜牧业现代化,提升畜牧业管理效能、推动传统产业转型升级和助农增收。

  

专栏5:畜牧业信息化工程行动重点项目
1.“互联网+畜牧业管理”系统:应用云计算、大数据和物联网等信息化新技术,建设覆盖全市的畜牧业政务管理信息系统,创新畜牧业现代管理模式。

  2.“互联网+畜禽养殖”系统:采用物联网智能设施,建设各类主要畜禽(水产)自动化、智能化养殖场(基地)2个,创新畜禽智能化养殖模式。

  3. “互联网+质量监管”系统:建设覆盖全市的畜产品质量实时在线监管系统,实现从地头收获、养殖场出场(经定点屠宰检疫)到市场(超市、农贸集市、直销店)前初加工的全过程监控和产品溯源,树立安全健康的品牌形象。

  4. “互联网+畜产品流通”系统:在规模以上畜牧企业,创新建立畜牧业新型电商模式1个,通过畜产品的网络营销,电子支付,物流管理等,解决农产品卖难买难的问题,实现农产品流通扁平化、交易公平化、信息透明化,减少中间环节,增加种养实体的经济收入。


  3. 养殖环境综合治理行动

  严格规范兽药、微量元素添加剂生产和使用,健全兽药质量和微量元素添加剂安全监管体系。支持规模化畜禽养殖场(小区)开展标准化改造和建设,提高畜禽粪污收集和处理机械化水平,实施雨污分流、粪便资源化利用,控制畜禽养殖污染排放。建设病死畜禽无害化处理设施,逐步实现畜禽散养密集区域的养殖废弃物统一收集、统一处理。大力开展畜禽养殖污染防治技术研发和示范推广。

  

专栏6:养殖环境综合治理行动重点项目
1.畜禽养殖粪便资源化利用:完善畜禽养殖场雨污分流、防雨防渗漏堆肥(堆粪)发酵场设施等;建立100个大中型规模养殖场(以年出栏1000头生猪以上养殖场,其他畜禽按比例折算)种养循环示范场,配套建设沼液运输管道和分流灌溉设施;建设“生态养殖+沼气+有机肥+高效种植”模式的种养循环经济产业示范区3个。

  2.畜禽养殖污染防治实用新技术示范:按照标准化养殖养殖场(小区)建设要求,集成运用国内外先进技术和设备设施,分别建立生猪标准化技术改造规模养殖示范场(小区)2个、家禽标准化技术改造规模养殖示范场(小区)2个、牛羊标准化技术改造规模养殖示范场(小区)1个。采用大中型沼气发电等形式,建设畜禽养殖清洁绿色能源生产应用示范工程2个。

  3.无害化处理设施建设。对现有的病死动物及产品集中专业无害化处理中心及14个收集网点进一步完善。坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死病死动物及产品全链条无缝化监管体系,构建科学完备、运转高效的病死动物及产品无害化处理机制,确保养殖业健康安全、公共卫生安全、动物源性食品安全和生态环境安全。


  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  一是各县(区)人民政府要把扶持现代畜牧业持续健康发展列入重要议事日程,制定畜牧业发展规划,并纳入当地经济和社会发展规划,认真组织实施;二是要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用;三是其他各有关部门要各司其职,密切配合,通力合作,共同推进畜牧业快速发展。

  (二)完善扶持政策

  一是加大财政资金投资力度,完善畜牧业基础设施建设,重点支持畜禽种业发展以及规模化养殖小区水、电、路、粪污处理等基础设施建设,进一步改善畜牧业生产条件,提升畜禽规模化健康养殖水平。二是加大对畜牧业的金融支持,运用贴息等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款,探索多种形式、多种渠道的畜产品价格保险试点。三是合理安排畜牧业生产用地,坚持最严格的耕地保护制度,鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖,乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。四是做好信息引导工作,建立健全畜牧信息收集、分析和发布制度,加强对畜牧业生产的预测预警,防止畜产品价格大起大落,引导畜产品健康消费。

  (三)强化科技创新和技术推广

  一是依托创新团队、科研院所、高等院校和企业,围绕品种选育、饲料营养、疫病防控、健康养殖、精深加工、高效管理等环节开展关键技术攻关,提高畜牧科技创新水平,支撑畜牧业健康发展。二是搞好畜牧技术推广体系建设。建立健全市、县(区)、乡(镇)、村各级畜牧科技推广体系。一方面要建立一支高素质的畜牧业科技队伍,提高养殖户的技术和管理水平,促进畜牧科技成果的扩散与传播。另一方面要大力扶持养殖协会等农民专业合作组织建设,发挥其在畜牧业科技推广中的积极作用。

  (四)加强畜牧业执法力度

  一是各县区、各部门深入学习宣传和贯彻实施畜牧法、草原法及动物防疫法等法律法规,落实支持畜牧业发展的各项措施。二是加大普法力度,提高生产经营者的法律意识,明确养殖场、屠宰加工企业等畜产品生产经营者质量安全主体责任。三是探索建立健全畜产品质量安全追踪、追查、追溯机制,完善畜产品质量安全监管追溯体系。四是建立健全饲料和兽药管理等法律法规体系,严格市场准入制度。五是加强基层畜牧兽医执行政法体系建设,不断提高依法行政能力和水平。

  (五)创新发展机制

  一是加强畜牧科技体制机制创新。强化畜牧业可持续发展的科技工作,推动种业创新协同攻关,组织实施好相关重大科技项目和重大工程。创新畜牧业科研组织方式,进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量,开展政产学研协同创新。健全畜牧业科技创新的绩效评价和激励机制。二是推进种养循环机制创新。积极探索实施PPP运行模式,打通粪便还田利用通道,促进有机肥就地就近综合利用,促进畜牧业绿色发展。三是加强内外技术交流与合作。借助多双边和区域合作机制,加强国内外畜牧产业科技交流合作,采用“请进来”和“走出去”相结合的办法,鼓励企业引进国内外优良品种资源和先进技术,提升企业消化、吸收和再创新水平,增强畜牧业核心竞争力。四是加强对畜牧产业发展新模式新机制的推广应用。充分挖掘新常态下畜牧业发展的新模式、新机制,并推广应用。如正大、德康寄养等利益兜底产业扶贫发展模式,有效解决精细化养殖、养殖成本控制和利益联结机制等问题。五是坚持畜牧产业发展与资源环境承载力相匹配,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路。优化畜牧产业布局,因地制宜,分区施策,增强畜牧业综合生产能力和防灾减灾能力,提升与资源承载能力和环境容量的匹配度,促进畜牧业健康可持续发展。

  七、规划实施的环境影响分析

  (一)规划实施的环境影响

  1.水环境影响分析。根据规划内容,到2020年,资阳市生猪出栏量常年稳定在325万头左右,生猪、肉羊、肉牛、奶牛规模养殖比重分别达到47%、33%、34%和60%。畜禽养殖粪污经全量化收集、无害化处理及资源化利用后,不会对环境造成明显影响。但畜禽养殖场的废水若未经处理或简易处理后就直接排放进入江河湖库,或沼气池、沼液储存池等储存设施防渗不当,畜禽粪污外溢、渗漏进入水体,会使水中的有机物、微生物和固体悬浮物的含量增加,改变水体的物理、化学属性和生物群落组成,并且粪污中有机物的生物降解和水生生物的繁衍大量消耗水体中的溶解氧,使水体变黑发臭,造成水生生物死亡。

  2.大气环境影响分析。畜禽养殖业主要大气污染物为恶臭,畜禽养殖场臭气主要来源于畜禽圈舍、堆粪场及粪污的储存和施肥过程中的碳水化合物和含氮有机物的厌氧发酵,其中含有多种有机物和挥发性脂肪酸,主要以NH3和H2S为臭气的组成部分。由于规划禽养殖业选址、规模的不确定性,养殖场恶臭除直接或间接危害人畜健康,引起畜禽生产力降低外,还会使养殖场周围生态环境恶化,养殖场扩散的氨气将增强大气中氮的沉降,导致周围土壤、作物及森林的潜在酸化和水体的富营养化等环境问题。

  3.土壤环境影响分析。畜禽养殖场对土壤的污染主要通过污染水源流经土壤造成水源性土壤污染。另外,恶臭、有害气体降落到地面会引起大气型的土壤污染。畜禽养殖场所产生的废弃物包含有大量的蛋白质、脂肪、糖等有机物,在微生物作用下进行分解,其中含氮有机物分解的最终产物以氨、胺和硝酸盐等三种形式进入土壤。这些物质大部分都能被植物吸收利用,只有硝酸盐会产生一定危害,磷以磷酸盐的形态,钾以无机钾的形态存在于土壤,磷和钾大多富集在土壤表层。养殖场废弃物包含原生生物(如:细菌、病毒等)和寄生虫(如:蝈虫、钩虫、鞭虫、线虫等),并可在土壤中长期存在或继续繁殖,从而保存或扩大了传染源。

  4.社会经济影响分析。 “十三五”是我市畜禽养殖业转型升级提质增效的机遇期。通过规划建设,将有利于加快畜牧生产方式转变,提升畜禽规模养殖现代化装备水平,全面推行标准化生产,推广多路径、多形式、多层次的粪污处理利用技术,保障畜牧生产能力;也有利于高标准高质量的建设种养循环园区,推动各类主体开展畜禽废弃物无害化处理和资源化利用,探索创新多元化利用、市场化运作、社会化服务的机制模式,实现资源化利用全覆盖;还有利于促进农村经济的发展和农民持续增收,构建产村相融、种养互动、农牧一体、绿色发展的新格局,为我市现代农业发展带来显著的社会效益、经济效益和生态效益。

  (二)不良环境影响的防范

  1、畜禽养殖业水污染控制措施。畜禽养殖污水应坚持种养结合的原则,经无害化处理后充分还田实现资源化利用。污水作为灌溉用水施用农田前,必须采取机械、物理、化学和生物处理等有效措施净化处理。在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的污水输送网络,通过车辆或管道形式将处理后的污水输送至农田。同时,要加强管理,严格防止污水输送沿途的弃撒和跑冒滴漏。畜禽养殖场污水施用农田前必须采用格栅、厌氧、沉淀等工艺预处理,并应配套设置田间储存池,以解决农田在非施肥期间的污水出路问题,田间储存池的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内畜禽养殖场排放污水的总量。制取其它生物能源或进行其它类型的资源回收综合利用,要避免二次污染。污水的净化处理应根据种类规模、清粪方式和当地自然地理条件,选择合理、适用的污水净化处理工艺和技术路线,尽可能采用自然生物处理的方法。

  2、大气污染防治与减缓措施。畜禽养殖场(小区)应加强恶臭气体净化处理并覆盖所有恶臭发生源,排放的气体符合《恶臭污染物排放标准GB14554-93》。同时,大气污染的减缓措施处理实行以上标准外,项目选址还应满足动物卫生防护距离的规定。

  3、土壤污染防治与减缓措施。畜牧业固体废物污染控制需紧密结合产业类型,以实现废物减量化、资源化、无害化为基本原则,依据地区气候特点、种植方式和经济发展水平,因地制宜选择经济有效、便于管理的控制措施,实现种养业可持续发展。围绕规划区主导产业,开展清洁化生产,结合堆肥发酵、制取沼气等生物处理方式,积极推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等种养循环模式,发展以种养循环为重点的农业循环经济。

 
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